Los Presupuestos Municipales

El pulso de un pueblo bien puede tomarse a través de los Presupuestos Municipales que año tras año el Ayuntamiento tiene la obligación de elaborar. Con independencia de cuál haya sido su denominación a lo largo de los tiempos, lo que hoy conocemos como Presupuesto puede extrapolarse a cualquier momento histórico anterior del que exista documentación, entendiendo que el Presupuesto del Municipio es la previsión anual de Ingresos y Gastos que hace el Ayuntamiento; ciertamente el Presupuesto es una "previsión", pero esta calificación no significa arbitrariedad en su formación, antes bien, implica una gran responsabilidad del Ayuntamiento al tener que jugar con la aleatoriedad sobre todo de determinados Ingresos que en circunstancias normales deberían producirse, pero que llegado el final del ejercicio económico pueden no haberse materializado por causas ajenas al propio Ayuntamiento. Se pretende subrayar el carácter "real" de los Presupuestos, frente a su manipulación artificial (se habla de "inflar" los Presupuestos).

Los primeros Presupuestos Municipales de los que se tiene constancia escrita, pueden deducirse de las contestaciones que el Ayuntamiento hace al Catastro del Marqués de la Ensenada en el año 1.752; Presupuestos incompletos en lo que respecta a Ingresos al remitirse a otra documentación de la que no se dispone, pero muy completos en lo que se refiere al Estado de Gastos y cuyo resumen sería el siguiente:

Ingresos:

*Por el arrendamiento de bienes "Propios del Común", (Monte de la Muela

y Dehesa del Robledal)....................................................... ...............                1.100 Reales

*Por el arrendamiento del "Horno de Pan Cocer" (en ese momento no gene-

ra Ingresos, pues quien lo enciende no sólo no paga, sino que además se le

dan cuatro almudes de barbecho.)............................................................                  0 "

*Por el arrendamiento de los derechos de "Correduría y Almotazanía" (en

ese momento no se arrienda por la "poca vecindad" )pero valdría..........               200 "

*Por las "Tercias Reales" (no se sabe la cuantía porque se remite a otros

documentos: Pliegos de "Frutos Decimales")........................................ ¿

Gastos:

*Por "Veredas y Testimonios".......................................................……...            200 Reales

*A los "Santos lugares de Jerusalem"......................................................              30 "

*Por "pasar los Repartimentos"..............................................................               38 "

*Por el "papel sellado y blanco".............................................................                15 "

*Al "Comisario de Bulas"......................................................................                 20 "

*Por el "tránsito de pobres pasajeros"..................................................                30 "

*A los "niños expósitos"........................................................................                25 "

*Por "una función que se hace en esta Villa" (Santa Quiteria).............              150 "

*Por la "composición de caminos y pozos"..........................................               150 "

*Por la "visita de Montes y remoción de Mojones"..............................                50 "

*Al "Predicador de Cuaresma".............................................................              100 "

*Por el "servicio ordinario y extraordinario a su Majestad"..................            150 "

*Por un "Censo" que grava a los bienes "de propios", anualmente.......            560 "

*Por los derechos de "señorío" al Conde de Cifuentes...........................            210 "

                                                                                                    TOTAL:        1.728 Reales

Es de destacar en el Presupuesto del año 1.752 los sustanciosos Ingresos que se obtienen del arrendamiento del Monte de la Muela y la Dehesa del Robledal, bienes de propiedad municipal (unos 3.050 almudes entre ambos, según consta en el propio Catastro del Marqués de la Ensenada); y por el contrario en el capítulo de Gastos es destacable por lo que de negativo tiene, la ridícula y única inversión que se hace en algo que redunda en beneficio de toda la población, como es la "composición de caminos y pozos": 150 reales sobre un presupuesto de gastos de 1.728 reales; inversión que aún será menor en los presupuestos del Siglo XIX y buena parte del XX, recurriéndose con más frecuencia de la necesaria a la "prestación personal y de transporte" sobre todo para el arreglo de caminos; prestación que no era bien acogida por buena parte de la población por lo que de agravio comparativo significaba, pues el mayor trabajo (evidentemente no remunerado) recaía en los más desfavorecidos.

Otro aspecto a tener en cuenta en los presupuestos de la época es el déficit que se observa en el capítulo de Ingresos respecto del de Gastos, es decir que se gasta más de lo que se ingresa; aproximadamente un 30% del presupuesto de ingresos debe cubrise con arbitrios extraordinarios sobre especies no gravadas o con recargos sobre los arbitrios ordinarios para enjugar el déficit inicial. Si a la pesada carga impositiva que se establece sobre los más desfavorecidos al gravarse el consumo de artículos de primera necesidad (Imposición indirecta), unimos recargos sobre los impuestos de estos artículos de consumo o nuevos impuestos sobre otros artículos no gravados (leña y paja) para hacer frente al déficit presupuestario que se produce todos los años, podemos tener una visión no muy alentadora de las condiciones de vida de buena parte de los vecinos de Villalgordo en la época. Como ejemplo sirva el Presupuesto que aprueba el Ayuntamiento el 4 de noviembre de 1.900, en el que para cubrir el déficit inicial "....acordó por unanimidad imponer el 16% sobre las cuotas de las contribuciones directas, el 100% sobre el cupo de Consumos y el 50% sobre las Cédulas Personales..." ; o el aprobado el 1 de octubre de 1.907, en el que para cubrir el déficit del presupuesto ordinario se establecen arbitrios extraordinarios sobre especies no gravadas como son "...el consumo de paja y leña." Incluso hay determinados impuestos sobre los que el Ayuntamiento acuerda no gravarlos con el 50% aun teniendo esa posibilidad, como es el de "Carruajes de Lujo", y sin embargo sí grava las Cédulas Personales con un 50% (Sesión de 6 de octubre de 1.912 y años sucesivos). La injusticia de la política presupuestaria y fiscal es patente: sólo el 16% de recargo sobre las Contribuciones Directas (rústica y urbana), y un 100% sobre el Cupo de Consumos (impuesto indirecto), y si no es bastante se grava el consumo de paja y leña....

Esta política presupuestaria municipal se va a mantener hasta bien entrada la segunda mitad del Siglo XX en que comienza una tímida pero importante actividad inversora en obras públicas, teniendo en cuenta los escasos recursos municipales. La consolidación de los Ayuntamientos Democráticos y la nueva estructura territorial de España, organizada en Comunidades Autónomas, marcará un hito en los presupuestos municipales con la financiación de importantes obras públicas por la Comunidad Autónoma y la participación de los Ayuntamientos en el reparto de los Tributos Estatales materializada mediante ingresos regulares del Estado a los Ayuntamientos para gastos ordinarios. Los ingresos propios de los Ayuntamientos también se verán incrementados por vía de Tributos esencialmente locales que si bien significan una mayor presión fiscal para los vecinos, redundan en una mayor y mejor prestación de servicios públicos.

Como muestra de la evolución de los Presupuestos Municipales en Villalgordo del Marquesado (En Anexo se relacionan los Presupuestos de todos aquéllos años de los que existe constancia hasta la fecha) se elabora el presente cuadro:

EVOLUCIÓN DE LOS PRESUPUESTOS MUNICPALES EN VILLALGORDO DEL MARQUESADO

AÑO

PRESUPUESTO MUNICIPAL

1.752

1.728 Reales

1.863

3.408 Reales

1.889

2.576 Pesetas

1.901

3.812     "

1.910

3.234     "

1.920

4.075     "

1.930

9.185     "

1.940

13.859   "

1.950

20.470   "

1.960

60.482   "

1.970

 

1.980

799.395  "

1.990

6.100.000 "

2.000

 

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